关税调整新动态：特朗普释放缓和信号，法律风险与行业呼吁成关键推手

10 月 19 日晚间，美国前总统特朗普在最新采访中释放出关键的缓和信号，明确暗示对话大门依旧敞开。与此同时，多家媒体的报道显示，特朗普政府正以低调的方式推进多项关税政策的放松。近几周以来，这一政策调整已初见成效 —— 特朗普已将数十种产品从 “对等关税” 清单中豁免，并且在各国与美国协商达成贸易协议的过程中，展现出更为灵活的姿态，明确表示愿意将更多产品（范围从农产品延伸至飞机零部件）排除在关税征收范围之外。这一系列关税政策的松动，并非偶然之举，而是多重复杂因素共同作用的结果，背后蕴含着深层次的战略考量与现实压力。

一、法律风险逼近：“对冲” 潜在危机的预防性策略

特朗普政府近期关税政策的调整，与即将到来的一项关键法律裁决紧密绑定。今年早些时候，美国法院作出了对特朗普不利的重要裁决，明确认定其无权援引《国际紧急经济权力法》，对多个国家征收关税。此后，特朗普政府迅速向美国最高法院提起上诉，而最高法院已定于 11 月初举行相关听证会。

据接近特朗普政府的筹划人士透露，当前提出为更多产品提供关税豁免，实际上反映出政府内部一种日益清晰的观点：美国应当降低对国内不生产商品的关税征收力度。尤为关键的是，这一举措恰好发生在最高法院听证会之前，其 “对冲风险” 的意图十分明显。一旦特朗普政府在此次法律诉讼中败诉，不仅关税政策的合法性将受到根本挑战，政府还可能被迫退还此前已征收的大量关税，这将对美国的财政稳定和整体贸易政策框架产生重大冲击。因此，提前放松部分关税政策，成为特朗普团队应对潜在危机的 “预防性” 策略，旨在最大限度降低败诉带来的负面影响。

二、内部共识转变：从 “强硬无例外” 到 “适度理性调整”

熟悉美国政府内部规划的消息人士透露，特朗普政府内部正逐步形成一种新的共识：对于非国内生产的商品，美国应降低关税。曾在特朗普政府第一任期内担任总统国际经济事务副助理的埃弗雷特・艾森斯塔特也证实，这种想法是随着时间推移和现实考量逐渐形成的，且 “这种共识确实已经存在”，标志着政府内部对关税政策的认知正在发生根本性转变。

回顾此前的政策立场，美国商务部长卢特尼克曾明确宣称 “对等关税不会有任何豁免，没有例外”，态度强硬。但在 7 月底的一次电视采访中，他的态度却明显软化，改口表示 “如果你种植了某种我们不种植的东西，可以零关税进口”。这一公开表态的转变，不仅是个人立场的调整，更折射出政府内部对关税政策的重新审视 —— 越来越多的决策者认识到，过度加征关税可能对国内产业发展和消费者利益造成双重负面影响，适度调整关税政策才是更符合美国实际利益的理性选择。

三、法律基础转换：依托更稳固授权推进政策

在放松部分关税政策的同时，特朗普政府也在积极调整关税政策的法律支撑，开始转向使用法律基础更稳固的 1962 年《贸易扩展法》第 232 条款来推行关税政策。该条款赋予美国总统一项关键权力：可以以 “国家安全” 为由提高关税或限制贸易，且在近些年的实践中，主要被用于美国的钢铝关税征收，政策实施的合法性和稳定性已得到一定验证。

当地时间 10 月 17 日，特朗普政府就依据第 232 条款出台了新的关税措施：对卡车和卡车零部件征收 25% 的关税，对公交车征收 10% 的关税，且该政策自 11 月 1 日起正式生效。与此同时，政府还扩大了对汽车制造商的关税减免计划，允许他们申请抵免额度，以部分抵消汽车和卡车零部件的关税成本，并且将这一减免计划的期限从 2027 年延长至 2030 年。这种依托更成熟法律授权推进关税政策的做法，可谓 “一举两得”—— 既能在一定程度上满足特朗普政府推行贸易保护主义的核心目标，又能显著增强政策的合法性和稳定性，减少法律层面的争议与挑战。

四、行业呼吁助力：顺应国内经济诉求，扩大豁免成趋势

美国国内众多行业的积极呼吁，也为关税政策的调整提供了重要推力，扩大关税豁免范围正逐渐成为行业共识与政策趋势。例如，代表食品制造商核心利益的美国消费者品牌协会，此前就专门致信特朗普政府，明确提出关税豁免诉求，要求将咖啡、燕麦、可可、香料、热带水果以及罐头用的镀锡钢等商品纳入豁免清单。目前，许多此类商品已被列入 “附件三”，这意味着它们有望在一些国家与美国签订的贸易协议中，正式获得关税豁免资格。

行业的这些诉求，本质上反映了美国国内经济结构对贸易政策的实际需求。对于部分商品而言，美国国内要么无法生产，要么生产规模难以满足市场需求，过度加征关税会直接导致国内相关产业的生产成本大幅上升，既影响消费者的切身利益，也会破坏市场的稳定供应。因此，特朗普政府在一定程度上顺应行业呼吁，扩大关税豁免范围，不仅是对国内经济诉求的回应，更有助于在贸易保护与国内经济发展之间找到平衡，避免政策走向极端。

特朗普政府 10 月 19 日晚释放的关税政策新动态，是法律风险压力、内部共识转变、法律基础调整以及行业呼吁推动等多重因素共同作用的必然结果。这一系列政策变化，不仅将对美国国内产业的发展格局、国际贸易的整体秩序产生直接影响，还将深刻作用于全球市场的稳定与发展，其后续的实施效果与演进趋势，值得全球各国政府、企业和市场观察者持续高度关注。